Ликвидация фонда: судебный порядок, ликвидатор и судьба имущества

Фонд как некоммерческая организация отличается от многих других юридических лиц тем, что его нельзя просто ликвидировать решением учредителей.

Независимо от того, идет ли речь об общественно полезном, благотворительном или личном фонде, ликвидация производится только по решению суда.

Это ключевая особенность данной организационно-правовой формы.

После того как суд принимает решение о ликвидации, он определяет порядок и сроки процедуры, а также назначает ликвидатора или ликвидационную комиссию. Далее процедура в основном проходит по общим правилам ликвидации некоммерческой организации.

Какие фонды существуют

Гражданский кодекс РФ предусматривает, в частности, два основных вида фондов:

• общественно полезный фонд;
• личный фонд.

Благотворительный фонд относится к общественно полезным фондам.

Основание — пп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ.

При этом вид фонда влияет на основания ликвидации и дальнейшую судьбу имущества, но не меняет главного правила: решение о ликвидации принимает суд.

Для общественно полезных фондов это следует из п. 2 ст. 123.20 ГК РФ, для личных фондов — из п. 11 ст. 123.20-4 ГК РФ.

Можно ли ликвидировать фонд решением учредителей

Нет.

Учредитель фонда, его органы управления или участники не могут самостоятельно принять окончательное решение о ликвидации так, как это возможно для некоторых других юридических лиц.

Даже если фактически деятельность фонда прекращена и дальнейшая работа не планируется, для его ликвидации необходимо обратиться в суд.

Именно суд устанавливает наличие предусмотренного законом основания и принимает решение о прекращении фонда.

Когда может быть ликвидирован общественно полезный фонд

Общественно полезный фонд может быть ликвидирован судом по заявлению заинтересованных лиц.

К основаниям относятся случаи, когда:

• имущества фонда недостаточно для достижения его целей и реальной возможности получить необходимое имущество нет;
• цели фонда невозможно достичь, а изменить их в установленном порядке невозможно;
• фонд фактически уклоняется от целей, предусмотренных его уставом;
• существуют другие основания, прямо предусмотренные законом.

Основание — п. 2 ст. 123.20 ГК РФ.

Таким образом, одной лишь позиции учредителя о том, что фонд больше не нужен, недостаточно. В заявлении в суд необходимо ссылаться на конкретное предусмотренное законом основание.

Как ликвидируется благотворительный фонд

Благотворительный фонд является разновидностью общественно полезного фонда.

Поэтому для него действует тот же принцип: ликвидация возможна исключительно по судебному решению.

Заинтересованное лицо обращается в суд и доказывает наличие основания для прекращения деятельности фонда.

Если суд удовлетворяет требование, он в своем решении определяет дальнейший порядок процедуры и назначает:

• ликвидатора;
• либо ликвидационную комиссию.

После этого именно ликвидатор осуществляет необходимые действия по завершению деятельности благотворительного фонда.

На каких основаниях ликвидируется личный фонд

Для личных фондов предусмотрен отдельный порядок.

С требованием о ликвидации в зависимости от обстоятельств может обратиться, в частности:

• единоличный исполнительный орган личного фонда;
• выгодоприобретатель.

Единоличный исполнительный орган вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных пп. 2, 3 и 5 п. 11 ст. 123.20-4 ГК РФ.

Выгодоприобретатель может потребовать ликвидации, если органы личного фонда невозможно сформировать, например:

• отсутствует кворум в коллегиальном органе;
• отсутствует единоличный исполнительный орган.

Основание — пп. 4 п. 11 ст. 123.20-4 ГК РФ.

Может ли требовать ликвидации государственный орган

Да, в предусмотренных законом случаях.

С заявлением о ликвидации юридического лица может обратиться государственный орган или орган местного самоуправления, которому законом предоставлено такое право.

Для общественно полезных фондов применяются соответствующие положения ст. 61 ГК РФ.

Для личных фондов возможность судебной ликвидации по заявлению уполномоченного государственного органа прямо предусмотрена п. 11 ст. 123.20-4 ГК РФ.

Кроме того, для личного фонда отдельно предусмотрена возможность ликвидации по иску государственного органа в случаях, связанных с деятельностью, регулируемой законодательством РФ об иностранных агентах.

В какой суд подавать заявление о ликвидации фонда

Дела о ликвидации фонда рассматриваются судами общей юрисдикции.

Обращение осуществляется по правилам ГПК РФ.

Такой подход отражен, в частности, в:

• п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64;
• п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11.

Исковое заявление подается в районный суд по адресу фонда.

Основание — ст. 24 и 28 ГПК РФ.

Кто может обратиться в суд

Круг заявителей зависит от вида фонда.

Для общественно полезного фонда

В суд вправе обратиться заинтересованное лицо при наличии предусмотренных законом оснований.

Для личного фонда

В зависимости от обстоятельств обращаться могут:

• единоличный исполнительный орган;
• выгодоприобретатель;
• уполномоченный государственный орган.

Что указать в исковом заявлении

Иск должен соответствовать общим требованиям ст. 131 ГПК РФ.

Особое значение имеет описание оснований ликвидации.

В заявлении необходимо указать:

• конкретные обстоятельства, из-за которых фонд должен быть ликвидирован;
• соответствующее основание из ГК РФ;
• доказательства этих обстоятельств.

Например, если заявитель ссылается на недостаточность имущества для достижения целей фонда, этот факт необходимо не просто заявить, а подтвердить.

Стоит ли заранее указать кандидатуру ликвидатора

На практике целесообразно уже в просительной части искового заявления предложить суду конкретного ликвидатора или состав ликвидационной комиссии.

Кроме того, можно просить суд прямо возложить на назначенного ликвидатора обязанности:

• определить порядок и сроки ликвидации;
• провести все необходимые расчеты;
• подготовить промежуточный ликвидационный баланс;
• подготовить окончательный ликвидационный баланс;
• совершить иные предусмотренные законом действия.

Это позволяет заранее решить вопрос, кто именно будет проводить процедуру после вступления судебного решения в силу.

Такой подход связан с положениями ст. 62 и 63 ГК РФ.

Какая госпошлина уплачивается

При обращении в суд необходимо уплатить государственную пошлину.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ ее размер составляет:

• 3 000 рублей — для физических лиц;
• 20 000 рублей — для организаций.

Документ об уплате госпошлины прилагается к исковому заявлению в установленном порядке.

Сколько рассматривается дело

По общему правилу гражданские дела рассматриваются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления.

Такой срок предусмотрен ст. 154 ГПК РФ.

Фактическая продолжительность конкретного процесса может зависеть от обстоятельств дела, представленных доказательств и процессуальных действий сторон.

Что происходит после решения суда

Если суд удовлетворяет требование о ликвидации фонда, он определяет:

• порядок ликвидации;
• сроки проведения процедуры;
• ликвидатора или ликвидационную комиссию.

Основание — п. 3 ст. 62 ГК РФ.

С момента назначения ликвидатора или ликвидационной комиссии к ним переходят полномочия по управлению делами фонда.

Это предусмотрено п. 4 ст. 62 ГК РФ.

Иными словами, прежние органы управления уже не осуществляют деятельность фонда в обычном режиме. Процессом прекращения юридического лица занимается назначенный ликвидатор.

Что делает ликвидатор фонда

После назначения ликвидатор действует в целом так же, как при ликвидации других некоммерческих организаций.

Он должен провести комплекс необходимых мероприятий, связанных с прекращением деятельности фонда.

К таким действиям относятся, в частности:

• проведение расчетов с кредиторами;
• формирование ликвидационных документов;
• составление промежуточного ликвидационного баланса;
• составление окончательного ликвидационного баланса;
• совершение действий для государственной регистрации прекращения юридического лица.

Специального отдельного порядка для фонда после судебного решения ГК РФ и Закон о некоммерческих организациях не устанавливают.

Что происходит с имуществом общественно полезного фонда

После расчетов с кредиторами у фонда может остаться имущество.

Если ликвидируется общественно полезный фонд, оставшееся имущество по общему правилу направляется на цели, предусмотренные его уставом.

Основание — п. 3 ст. 123.20 ГК РФ.

Следовательно, учредитель обычно не вправе просто забрать имущество фонда после его ликвидации.

Из этого правила возможны исключения, если возврат имущества учредителям прямо предусмотрен законом.

Что происходит с имуществом личного фонда

Для личного фонда действует другой порядок.

По общему правилу имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, передается выгодоприобретателям.

Распределение производится соразмерно объему их прав:

• на получение имущества;
• либо на получение доходов от деятельности личного фонда.

При этом условия управления фондом могут предусматривать другой порядок.

Например, имущество может быть передано лицам, которые вообще не являются выгодоприобретателями.

Что делать, если невозможно определить получателей имущества личного фонда

Если определить лиц, которым должно быть передано оставшееся имущество, невозможно, оно по общему правилу передается учредителю или учредителям личного фонда.

Если учредителями являлись супруги и к моменту ликвидации их брак уже расторгнут, имущество передается им в общую долевую собственность.

По общему правилу доли бывших супругов в таком случае признаются равными.

Эти вопросы регулируются п. 11 ст. 123.20-4 ГК РФ.

Что происходит с имуществом наследственного фонда

Для наследственного фонда предусмотрено специальное правило.

Если после его ликвидации невозможно установить лиц, которым должно быть передано оставшееся имущество, оно может быть передано в собственность Российской Федерации на основании решения суда.

Кратко: как ликвидировать фонд

Процедуру можно представить следующим образом:

1. Определить вид фонда и наличие законного основания для ликвидации.
2. Подготовить доказательства соответствующих обстоятельств.
3. Составить исковое заявление.
4. Уплатить госпошлину.
5. Подать иск в районный суд по адресу фонда.
6. Получить судебное решение о ликвидации.
7. После назначения ликвидатора провести общую процедуру ликвидации.
8. Рассчитаться с кредиторами.
9. Распределить оставшееся имущество по правилам, установленным для соответствующего вида фонда.
10. Завершить государственную регистрацию прекращения юридического лица.

Главное

Фонд нельзя ликвидировать обычным решением учредителей.

И общественно полезный, и благотворительный, и личный фонд ликвидируются только через суд.

Для обращения в суд необходимо не просто желание прекратить деятельность, а предусмотренное законом основание.

После удовлетворения требования суд назначает ликвидатора или ликвидационную комиссию и определяет порядок дальнейшей процедуры.

При этом судьба оставшегося имущества зависит от вида фонда:

• у общественно полезного фонда оно обычно направляется на уставные цели;
• у личного фонда — передается выгодоприобретателям либо иным лицам в соответствии с условиями управления и законом.

Поэтому при подготовке к ликвидации важно заранее оценить не только основания для обращения в суд, но и состав имущества, обязательства перед кредиторами, содержание устава и возможный порядок распределения активов после завершения деятельности фонда.