Государственные корпорации в России: как они создаются, финансируются, реорганизуются и ликвидируются

Государственная корпорация — особая форма некоммерческой организации, которая создается Российской Федерацией для выполнения социальных, управленческих и иных общественно полезных функций. В отличие от обычной компании, такую организацию нельзя просто учредить решением собственника: для каждой государственной корпорации требуется специальный федеральный закон.

При этом госкорпорация является самостоятельным юридическим лицом, владеет собственным имуществом, может заниматься хозяйственной деятельностью и в отдельных случаях получать значительный объем государственных полномочий.

Разберем, что такое государственная корпорация, для чего она создается, кому принадлежит ее имущество, как она финансируется и по каким правилам может быть реорганизована или ликвидирована.

Что такое государственная корпорация

Определение государственной корпорации закреплено в п. 1 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Госкорпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса для выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

У государственной корпорации есть несколько характерных особенностей.

Во-первых, ее единственным учредителем является Российская Федерация. Другие граждане, компании или органы власти стать учредителями либо участниками такой организации не могут.

Во-вторых, государственная корпорация не имеет членства.

В-третьих, она создается не на основании обычного устава, а на основании специального федерального закона, который фактически выполняет функции ее учредительного документа.

В-четвертых, переданное государством имущество становится собственностью самой госкорпорации. После передачи имущественного взноса Российская Федерация утрачивает право собственности на него.

При этом использовать полученное имущество корпорация может только для достижения целей, предусмотренных законом о ее создании.

Является ли государственная корпорация государственным органом

Госкорпорация является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от своего имени.

Она может:

• приобретать гражданские права;
• принимать на себя обязанности;
• заключать договоры;
• владеть имуществом;
• выступать истцом или ответчиком в суде;
• самостоятельно отвечать по своим обязательствам.

При этом государственная корпорация не отвечает по долгам Российской Федерации, а Российская Федерация, по общему правилу, не отвечает по обязательствам госкорпорации.

Исключения могут быть предусмотрены специальным законом о конкретной корпорации.

Как некоммерческая организация госкорпорация отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание. Эти правила следуют, в частности, из ст. 7.1 и ст. 25 Закона о некоммерческих организациях.

Какие государственные корпорации действуют в России

На момент подготовки исходного материала в России действуют пять государственных корпораций:

1. Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
2. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
3. Государственная корпорация «Ростех»;
4. Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
5. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Каждая из них создана отдельным федеральным законом, определяющим ее задачи, полномочия, систему управления и особенности деятельности.

Для чего создаются государственные корпорации

Общая цель деятельности госкорпораций установлена ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях — выполнение социальных, управленческих и иных общественно полезных функций.

На практике задачи конкретной корпорации зависят от сферы ее деятельности.

Например, Агентство по страхованию вкладов обеспечивает функционирование системы страхования банковских вкладов.

Госкорпорации также могут создаваться для реализации крупных государственных программ, национальных проектов, развития отдельных отраслей экономики или решения стратегических задач государства.

Какие полномочия могут быть у госкорпорации

Полномочия конкретной государственной корпорации определяются федеральным законом о ее создании.

Особенность этой организационно-правовой формы заключается в том, что функции госкорпорации нередко имеют смешанный характер.

Она может одновременно:

• осуществлять хозяйственную деятельность;
• управлять организациями и государственным имуществом;
• участвовать в бюджетном процессе;
• выполнять государственные функции;
• оказывать государственные услуги;
• в предусмотренных законом случаях заниматься нормативно-правовым регулированием.

Например, «Росатом» наделен полномочиями в сфере государственного управления и нормативного регулирования использования атомной энергии, включая отдельные вопросы лицензирования.

«Роскосмос», в свою очередь, является уполномоченным органом управления в области исследования, освоения и использования космического пространства и осуществляет государственное управление космической деятельностью.

Таким образом, государственная корпорация может заметно отличаться от обычной коммерческой или некоммерческой организации по объему переданных ей государством полномочий.

Как создается государственная корпорация

Обычные юридические лица создаются на основании учредительных документов. Для государственной корпорации действует другой порядок.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ и ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях отдельные учредительные документы для нее не требуются.

Корпорация создается специальным федеральным законом.

В таком законе устанавливаются, в частности:

• название государственной корпорации;
• цели ее деятельности;
• место нахождения;
• структура и порядок управления;
• порядок формирования органов управления;
• правила назначения и освобождения должностных лиц;
• порядок реорганизации;
• порядок ликвидации;
• судьба имущества после прекращения деятельности.

Для конкретной государственной корпорации закон может предусматривать дополнительные особенности ее создания и работы.

Кому принадлежит имущество государственной корпорации

Первоначальная имущественная база госкорпорации формируется главным образом за счет имущественного взноса Российской Федерации.

После передачи имущество становится собственностью самой государственной корпорации.

Это важное отличие от некоторых других организаций государственного сектора: имущество госкорпорации не просто закрепляется за ней для использования, а непосредственно принадлежит ей на праве собственности.

На передачу государственного имущества в качестве имущественного взноса госкорпорации не распространяются общие правила законодательства о приватизации.

При этом имущество, которое по закону может находиться исключительно в федеральной собственности, передать в собственность государственной корпорации нельзя.

В качестве имущественного взноса государство может передавать, например:

• движимое имущество;
• недвижимость;
• имущественные комплексы предприятий;
• находящиеся в федеральной собственности ценные бумаги;
• предусмотренные законом бюджетные средства.

Есть ли у госкорпорации уставный капитал

Уставный капитал для государственной корпорации не является обязательным во всех случаях.

Однако специальный закон о создании конкретной корпорации может предусматривать его формирование.

В этом случае уставный капитал создается за счет части имущества корпорации и определяет минимальный объем имущества, обеспечивающего интересы кредиторов.

Например, уставный капитал предусмотрен для ВЭБ.РФ.

Как финансируются государственные корпорации

Государственное финансирование госкорпорации не обязательно заканчивается после ее создания.

Российская Федерация может передавать ей дополнительные имущественные взносы.

Кроме того, имущество и денежные средства госкорпорации могут формироваться за счет:

• поступлений от организаций, доли или акции которых принадлежат корпорации;
• доходов от использования собственного имущества;
• доходов от разрешенной деятельности;
• иных предусмотренных законом поступлений;
• субсидий из федерального бюджета.

Госкорпорации также могут привлекать заемные средства, если соответствующие ограничения не установлены специальным законодательством.

Для чего госкорпорациям предоставляются бюджетные субсидии

Статья 78.3 БК РФ предусматривает возможность предоставления госкорпорациям субсидий из федерального бюджета.

Такие средства могут выделяться, в частности:

• как имущественный взнос Российской Федерации;
• для выполнения государственных полномочий;
• для оказания государственных услуг;
• на создание и развитие государственных информационных систем;
• на строительство объектов, принадлежащих госкорпорациям;
• на приобретение недвижимости;
• в предусмотренных законом случаях — на возмещение затрат на ранее осуществленные капитальные вложения.

Порядок предоставления таких субсидий учитывает правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 702.

Может ли государственная корпорация получать прибыль

Государственная корпорация является некоммерческой организацией, поэтому получение прибыли не является основной целью ее деятельности.

Однако это не означает, что она вообще не может получать доход.

Госкорпорация вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых организация была создана.

Полученное имущество также должно использоваться в рамках задач, установленных специальным федеральным законом.

Иными словами, возможность заниматься хозяйственной деятельностью у госкорпорации есть, но она подчинена ее публичным целям.

Может ли госкорпорация создавать другие организации

Закон может предоставить государственной корпорации широкие полномочия по созданию и управлению другими юридическими лицами.

Например, «Роскосмос» вправе:

• создавать федеральные государственные учреждения;
• осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества отдельных государственных предприятий;
• владеть либо управлять акциями акционерных обществ;
• защищать имущественные права Российской Федерации в предусмотренных законом случаях.

Конкретный объем таких возможностей всегда необходимо проверять по закону о соответствующей государственной корпорации.

Как реорганизуется государственная корпорация

Государственную корпорацию нельзя реорганизовать обычным решением ее руководства или учредителя.

Для этого требуется федеральный закон, который устанавливает порядок и особенности реорганизации.

Такой порядок предусмотрен специальными законами о «Росатоме», «Роскосмосе», «Ростехе», ВЭБ.РФ и Агентстве по страхованию вкладов.

Из российской практики известен пример государственной корпорации «Роснанотех», которая на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 211-ФЗ была преобразована в ОАО «РОСНАНО».

При этом специальный закон может устанавливать правила, отличающиеся от общих положений Гражданского кодекса.

Например, для реорганизации «Росатома» предусмотрены особенности применения правил о защите прав кредиторов.

Поэтому при реорганизации госкорпорации прежде всего применяются нормы специального федерального закона и закона о создании самой корпорации. Общие положения ГК РФ действуют только в той части, которая им не противоречит.

Как ликвидируется государственная корпорация

Для ликвидации действует тот же принцип: прекратить существование государственной корпорации по обычной процедуре нельзя.

Необходим федеральный закон, определяющий порядок ее ликвидации.

При этом специальное законодательство может устанавливать особые правила расчетов с кредиторами и распоряжения оставшимся имуществом.

Например, при ликвидации ВЭБ.РФ требования по отдельным привлеченным депозитам должны удовлетворяться после требований остальных кредиторов.

Для «Роскосмоса», «Росатома» и «Ростеха» прямо предусмотрено, что оставшееся после ликвидации имущество поступает в федеральную собственность.

Можно ли признать государственную корпорацию банкротом

По общему правилу процедура банкротства к государственным корпорациям не применяется.

Такое исключение прямо предусмотрено специальными законами, регулирующими деятельность:

• «Росатома»;
• «Ростеха»;
• ВЭБ.РФ;
• «Роскосмоса».

Следовательно, прекращение деятельности таких организаций происходит не через стандартное дело о банкротстве, а в порядке, установленном специальным федеральным законодательством.

Главное о государственных корпорациях

Государственная корпорация — это особая форма некоммерческой организации, созданная Российской Федерацией для решения государственных и общественно значимых задач.

Главное, что нужно учитывать:

• госкорпорацию можно создать только федеральным законом;
• ее единственным учредителем выступает Российская Федерация;
• членства в такой организации нет;
• переданное государством имущество становится собственностью госкорпорации;
• имущество должно использоваться для целей, определенных законом;
• госкорпорация может получать доход, если это связано с выполнением ее задач;
• отдельным корпорациям передаются государственные и управленческие полномочия;
• финансирование возможно как за счет собственной деятельности, так и за счет государственного имущества и бюджетных субсидий;
• реорганизация и ликвидация требуют принятия федерального закона;
• общая процедура банкротства к большинству действующих госкорпораций не применяется.

Поэтому при решении конкретного вопроса, связанного с государственной корпорацией, недостаточно ориентироваться только на общие нормы ГК РФ или Закона о некоммерческих организациях. В первую очередь необходимо смотреть специальный федеральный закон, регулирующий деятельность конкретной госкорпорации, поскольку именно в нем могут быть предусмотрены особые правила управления, финансирования, ответственности, реорганизации и ликвидации.